संविधान बदलने का जोरदार प्रयास

2024  में लोकसभा चुनाव के तुरंत बाद मैंने भविष्यवाणी की थी कि भाजपा के नेतृत्व वाली सरकार देश को वैसे ही चलाएगी जैसे उसने पिछले 2 कार्यकालों में चलाया था। भाजपा की 240 सीटों (साधारण बहुमत के निशान से नीचे) की कम हुई ताकत कोई बाधा नहीं थी क्योंकि तेदेपा (16 सीटें) और जद-यू (12 सीटें) ने महत्वपूर्ण समर्थन प्रदान किया था। 

अन्य सहयोगियों ने एन.डी.ए. की कुल सीटों को 293 तक बढ़ा दिया जो कि ‘केवल भाजपा’ की संख्या 282 (2014) और 303 (2019) से बहुत अलग नहीं है। पी.एम. नरेंद्र मोदी ने जल्दी ही अपने पार्टी सदस्यों और सहयोगियों को आश्वस्त कर दिया कि उन्हें 2014 और 2019 की तरह ही लोगों का समर्थन प्राप्त है। निर्वाचित एन.डी.ए. सांसदों की शुरूआती घबराहट गायब हो गई।  

अहंकार वापस आ गया : टिप्पणीकारों ने भाजपा के नेतृत्व वाली सरकार को ‘अल्पमत’ सरकार बताया जो मोदी को अधिक सतर्क और संयमित होने के लिए मजबूर करेगी। मैं इस दृष्टिकोण से सहमत नहीं हूं। उन्हें लगा कि मोदी संसद के प्रति अधिक विनम्र होंगे, लेकिन शीतकालीन सत्र ने उनकी इस बात को भी झुठला दिया। 

जाहिर है, मोदी के निर्देश पर, मंत्रियों और सांसदों ने हमेशा की तरह आक्रामक तरीके से काम किया। संसदीय नियमों और परंपराओं के प्रति बहुत कम सम्मान दिखाया और विपक्ष पर हावी हो गए। आम तौर पर विनम्र रहने वाले राजनाथ सिंह और आम तौर पर संयमित रहने वाले  एस. जयशंकर के खारिज करने वाले और आरोप लगाने वाले हस्तक्षेपों का नमूना लें। किरेन रिजिजू अपने अहंकारी तरीके पर वापस आ गए। शीतकालीन सत्र के अंतिम सप्ताह में सरकार ने एक साथ चुनाव कराने के लिए संविधान (129वां) संशोधन विधेयक पेश किया और तुरंत ही विधेयक को संयुक्त संसदीय समिति को भेज दिया। यह अपर्याप्त संख्या के सामने अवज्ञा का कार्य था। 

विधेयक पेश किए जाने के समय, विधेयक के पक्ष में 263 और विरोध में 198 वोट पड़े। सरकार यह प्रदर्शित नहीं कर पाई कि उसे संविधान संशोधन विधेयक पारित करने के लिए उपस्थित सदस्यों और मतदान के दो-तिहाई सदस्यों का समर्थन प्राप्त है। विधेयक को पराजित करने के लिए विपक्ष को लोकसभा में केवल 182 वोटों की आवश्यकता है। भारतीय जनता पार्टी के पास 234 सीटें हैं। महत्वपूर्ण कारण : पहला, विधेयक को क्यों पराजित किया जाना चाहिए? इसके कई महत्वपूर्ण कारण हैं। सबसे पहले, संविधान के प्रावधान कि लोकसभा (अनुच्छेद 83) और विधानसभाओं (अनुच्छेद 172) को 5 वर्ष की अवधि के लिए चुना जाना चाहिए। संविधान की एक बुनियादी विशेषता है, और संसद के पास बुनियादी विशेषताओं में संशोधन करने का अधिकार नहीं है। 

मान लीजिए कि संविधान संशोधन विधेयक में एक विचित्र परिवर्तन का प्रस्ताव किया गया था कि विधानसभाओं को एक बार में एक वर्ष की अवधि के लिए चुना जाएगा। यह असंवैधानिक होगा क्योंकि यह परिवर्तन चुनावों  और विधानसभाओं को एक तमाशा बना देगा। दूसरा, यह निर्धारित करना कि विधानसभाओं का कार्यकाल लोकसभा के कार्यकाल के साथ-साथ समाप्त होगा, विधानसभाओं और राज्य सरकारों को एक हास्यास्पद तमाशा बना देगा। एक निर्वाचित विधानसभा का कार्यकाल 6 महीने से लेकर 5 साल के बीच कुछ भी हो सकता है। याद कीजिए 1996, 1998 और 1999 में 3 बार लोकसभा के लिए चुनाव हुए थे। अगर 1990 के दशक में एक राष्ट्र-एक चुनाव का प्रस्ताव लागू होता, तो सभी राज्य विधानसभाओं में 3 साल में 3 चुनाव होते और हम स्थिर राज्य सरकारों की अवधारणा को अलविदा कह देते।तीसरा, राज्य सरकार चलाने वाली कोई भी विपक्षी पार्टी प्रधानमंत्री को हराने के लिए वोट नहीं करेगी, क्योंकि अगर प्रधानमंत्री गिर जाता है और लोकसभा भंग हो जाती है, तो सभी विधानसभाएं भी भंग हो जाएंगी। मुख्यमंत्री अपना और अपनी विधानसभाओं का कार्यकाल बचाने के लिए मौजूदा प्रधानमंत्री का समर्थन करने के लिए दौड़ पड़ेंगे!


चौथा, संसदीय लोकतंत्र का यह अलिखित नियम है कि लोकसभा का समर्थन प्राप्त प्रधानमंत्री कभी भी राष्ट्रपति को सदन भंग करने और चुनाव कराने की सलाह दे सकता है। राष्ट्रपति को सलाह स्वीकार करनी चाहिए और नए चुनाव कराने चाहिएं। 
एक चालाक प्रधानमंत्री, अगर उसे यकीन है कि उसकी पार्टी केंद्र में फिर से चुनी जाएगी, तो विपक्षी दलों द्वारा गठित राज्य सरकारों से छुटकारा पाने के लिए लोकसभा को समय से पहले भंग करने की सलाह दे सकता है। राज्य सरकारों का भाग्य राज्य विधानसभाओं के हाथों में नहीं बल्कि प्रधानमंत्री के हाथों में होगा। यह संसदीय लोकतंत्र में संघवाद का विरोधी सिद्धांत है। 

पांचवां, जब किसी उम्मीदवार का कार्यकाल अनिश्चित हो तो उसे चुनाव क्यों लडऩा चाहिए? और लोग किसी उम्मीदवार को वोट क्यों दें जब उन्हें नहीं  पता है कि विधायक कितने समय तक उनका प्रतिनिधित्व करेगा?
छठा, विधेयक के पीछे असली इरादा उन राज्य-विशिष्ट दलों को कमजोर करना और अंतत: उनसे छुटकारा पाना है जिन्होंने केरल, तमिलनाडु, आंध्र प्रदेश, पंजाब, बिहार और पश्चिम बंगाल जैसे प्रमुख राज्यों में भाजपा को चुनाव जीतने से रोका है।
मौजूदा संख्या को देखते हुए, विधेयक गिर जाएगा। फिर, विधेयक क्यों पेश किया जाए? क्या भाजपा ने विधेयक पारित करने के लिए कोई धूर्त योजना बनाई है? यह तो समय ही बताएगा।पी. चिदम्बरम