किसानों को उनका हक मिलता रहे

2024 में संसदीय चुनाव होने से पहले ही, नरेंद्र मोदी सरकार ने सभी सचिवों को सरकार के अंतिम 100 दिनों में घोषित किए जाने वाले नीतिगत एजैंडे को तैयार करने के लिए नियुक्त किया था। उन्हें पूरा भरोसा था कि 5 साल में पार्टी भारी बहुमत के साथ वापस आ रही है। संसदीय चुनावों के वास्तविक परिणाम पार्टी के लिए निराशाजनक थे, क्योंकि यह 370 के अपने लक्ष्य से बहुत पीछे रह गई। फिर भी, पहले 100 दिनों का उत्साह चेतावनी नहीं देता है। भाजपा अब गठबंधन सरकार चला रही है, इसलिए उसे अपने प्रमुख सहयोगियों, खासकर एन. चंद्रबाबू नायडू और नीतीश कुमार की मांगों को पूरा करना होगा ताकि सरकार बिना किसी परेशानी के अपना काम जारी रख सके। इसने क्या अलग किया है? जबकि विनिर्माण, खासकर हाई-टैक चिप निर्माण आदि पर समग्र जोर है, अन्य क्षेत्रों में भी कई बदलाव हुए हैं। मैं इस कॉलम में उन सभी को शामिल नहीं कर सकता, न ही मेरे पास उन क्षेत्रों में किए जा रहे कदमों की दक्षता का विश्लेषण और आकलन करने की विशेषज्ञता है। मैं खुद को कृषि और ग्रामीण विकास क्षेत्र तक सीमित रखूंगा जो आम जनता के कल्याण को सबसे अधिक प्रभावित करता है। 

कृषि के मोर्चे पर मोदी सरकार (मोदी 3.0) की शुरूआत कृषि और किसान कल्याण के लिए नए केंद्रीय मंत्री शिवराज सिंह चौहान के साथ हुई, और उन्हें ग्रामीण विकास का अतिरिक्त प्रभार भी दिया गया। मध्य प्रदेश के सबसे लंबे समय तक मुख्यमंत्री रहने वाले और मध्य प्रदेश में कृषि को बदलने वाले पर्याप्त अनुभव वाले मंत्री को लाना, एक उच्च प्राथमिकता का संकेत है जिसे मोदी 3.0 के तहत कृषि और ग्रामीण विकास मिल सकता है। पहला बड़ा फैसला जो लिया गया, वह था पी.एम. किसान योजना के तहत 20,000 करोड़ रुपए वितरित करना, जो 2019 में की गई प्रतिबद्धता थी, जिसके तहत अधिकांश योग्य कृषि परिवारों को 6,000 रुपए प्रति वर्ष दिए जाएंगे। इसने स्पष्ट संकेत दिया कि पी.एम.-किसान 
योजना के तहत प्रत्यक्ष नकद हस्तांतरण मोदी 3.0 के तहत जारी रहेगा। हालांकि मुझे उम्मीद थी कि पिछले 5 वर्षों में मुद्रास्फीति के लिए इसका नाममात्र मूल्य समायोजित किया जाएगा, और 6,000 रुपए की राशि को बढ़ाकर कम से कम 8,000 रुपए प्रति परिवार कर दिया जाएगा, लेकिन यह उम्मीद झूठी साबित हुई। 

केंद्रीय बजट 2024-25 में भी, हमने जलवायु परिवर्तन के मुद्दों से निपटने के लिए कृषि-आर.एंड डी. आबंटन में बड़ी वृद्धि की उम्मीद की थी। लेकिन बजट आबंटन में भी बहुत अधिक वास्तविक वृद्धि नहीं हुई। यह हमेशा की तरह ही लग रहा था। लेकिन प्रमुख घोषणाएं बाद में हुईं,जो कुछ हद तक आश्चर्यजनक थीं, जब केंद्र सरकार ने कृषि के लिए 7 योजनाओं को मंजूरी दी, जिनमें कृषि के डिजिटलीकरण (भूमि अभिलेख, किसानों के पहचान पत्र, आदि) से लेकर जलवायु परिवर्तन की पृष्ठभूमि में खाद्य और पोषण सुरक्षा के लिए फसल विज्ञान, पोषण और लाभप्रदता के लिए बागवानी, स्थिरता और लाभप्रदता के लिए पशुधन स्वास्थ्य और उत्पादन, जलवायु लचीलेपन और स्वच्छ पर्यावरण के लिए प्राकृतिक संसाधन प्रबंधन, कुशल मानव संसाधनों के लिए कृषि शिक्षा और किसानों के लिए बेहतर पहुंच के लिए कृषि विज्ञान केंद्र शामिल हैं। इन योजनाओं को अगले 2-3 सालों में लागू करने के लिए लगभग 14,000 करोड़ रुपए आबंटित किए गए हैं। ये सभी कदम सही दिशा में उठाए गए हैं और अगर इन्हें सही तरीके से और जल्दी से लागू किया जाए तो ये आॢथक और राजनीतिक रूप से बहुत फायदेमंद साबित हो सकते हैं। कृषि के डिजिटलीकरण के उदाहरण से मैं इसे समझाता हूं। किसानों की पहचान पहला कदम है। मालिक-संचालक और काश्तकार के बीच अंतर करना अगला कदम है। अभी भारत का आधिकारिक आंकड़ा करीब 17 प्रतिशत काश्तकार का है, जो सूक्ष्म सर्वेक्षणों से पता चलने वाले आंकड़े से काफी कम है। यह 25 से 30 प्रतिशत के बीच हो सकता है, अगर इससे ज्यादा नहीं।

मौखिक काश्तकार की समस्या यह है कि उन किसानों के पास सात या चार प्रतिशत के संस्थागत ऋण तक बहुत सीमित पहुंच होती है, जो मालिक-संचालकों को मिलता है। 24 से 36 प्रतिशत की ब्याज दर पर उधार लेकर काश्तकार कभी भी कृषि को लाभदायक व्यवसाय नहीं बना सकते। काश्तकार किसानों को पी.एम.-किसान योजना के तहत मिलने वाले लाभ भी नहीं मिलते। वास्तविक जोतने वाले की उचित पहचान की समस्या को जल्द से जल्द हल करने की जरूरत है और उन्हें कम ब्याज दरों पर संस्थागत ऋण तक पहुंच प्रदान करना जरूरी है। लेकिन कृषि के डिजिटलीकरण को सिर्फ किसानों की पहचान करने से कहीं आगे जाना होगा। उदाहरण के लिए भूमि स्वास्थ्य कार्ड उर्वरक खरीद से जुड़े नहीं हैं। चावल उत्पादक को सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पी.डी.एस.) से मुफ्त चावल देने की क्या जरूरत है? अगर हम विभिन्न डेटा सेटों को त्रिकोणीय बना सकते हैं और उनका उपयोग अपने उर्वरक और खाद्य सबसिडी को बदलने के लिए कर सकते हैं, तो इससे सार्वजनिक संसाधनों के उपयोग में भारी बचत और उच्च दक्षता हो सकती है। तब कृषि के डिजिटलीकरण से होने वाले रिटर्न की सीमांत दरें इसके लिए किए जा रहे निवेश से 10 गुना से भी ज़्यादा हो सकती हैं। यह इस क्षेत्र के लिए एक जबरदस्त बढ़ावा होगा, साथ ही सार्वजनिक व्यय की दक्षता भी। इसी तरह के रिटर्न कृषि की अन्य योजनाओं में निवेश से आ सकते हैं। 

ग्रामीण विकास के मोर्चे पर, मोदी 3.0 ने सरकारी सहायता से ग्रामीण क्षेत्रों में 20 मिलियन अतिरिक्त घर बनाने की घोषणा की। इससे ग्रामीण अर्थव्यवस्था को एक और बढ़ावा मिलेगा, जिससे ग्रामीण क्षेत्रों में राजमिस्त्री, बढ़ई, इलैक्ट्रीशियन आदि के लिए रोजगार पैदा होंगे, साथ ही ग्रामीण क्षेत्रों में गरीब लोगों को बहुत जरूरी सम्मान और स्वच्छता मिलेगी। यह आम जनता के लिए एक सराहनीय कल्याणकारी कदम होगा और सरकार को राजनीतिक लाभ भी मिल सकता है।
अंत में, पी.एम.-ग्राम सड़क योजना के तहत, मोदी 3.0 ने 75,000 करोड़ रुपए निवेश करने की अपनी मंशा की घोषणा की है। हमारे शोध से पता चलता है कि ग्रामीण सड़कों में निवेश कृषि-जी.डी.पी. और गरीबी उन्मूलन के मामले में उच्च रिटर्न देता है क्योंकि यह ग्रामीण लोगों के लिए बाजार खोलता है। यह सब कृषि और ग्रामीण अर्थव्यवस्था के लिए कुछ उम्मीद लेकर आता है। (लेखक आई.सी.आर.आई.ई.आर. में प्रतिष्ठित प्रोफैसर हैं। ये उनके निजी विचार हैं) -अशोक गुलाटी