बंगलादेश, मालदीव और अफगानिस्तान के मामले में भारत हैरान क्यों

3 साल से भी कम समय में, भारत के निकटतम पड़ोस के 3 देशों में भारतीय विदेशी और सुरक्षा हितों को गंभीर झटका लगा है। 5 अगस्त को भारत की बंगलादेश नीति की मुख्य धुरी प्रधानमंत्री शेख हसीना को व्यापक और ङ्क्षहसक विरोध प्रदर्शनों के बीच अल्प सूचना पर इस्तीफा देना पड़ा और इस देश से भागना पड़ा। 17 नवम्बर, 2023 को राष्ट्रपति चुनाव जीतने के बाद मोहम्मद मुइज्जू ने मालदीव के राष्ट्रपति के रूप में शपथ ली। वह चीन की उपस्थिति को बढ़ाते हुए द्वीप देश में भारत की भूमिका को कम करने के लिए प्रतिबद्ध है। उनके पूर्ववर्ती इब्राहिम सोलिह का दृष्टिकोण विपरीत था। 

15 अगस्त, 2021 को, अफगानिस्तान के राष्ट्रपति अशरफ गनी, जिनमें भारत ने इतनी अधिक कूटनीतिक पूंजी निवेश की थी, को तालिबान के सत्ता में आने के बाद भी देश से बाहर जाना पड़ा। क्या ये गंभीर उलटफेर देश की विदेश और सुरक्षा नीतियों के प्रभारी लोगों के गलत निर्णयों का परिणाम थे या क्या इसके कारण इन महत्वपूर्ण क्षेत्रों में नीति निर्माण की संरचनाओं में निहित हैं? यह जरूरी है कि राजनीतिक और सुरक्षा वर्ग राजनीतिक मुद्दे उठाने से बचते हुए इन मुद्दों पर आत्ममंथन करें। देश इतनी महत्वपूर्ण सुरक्षा चुनौतियों का सामना कर रहा है कि वह इन मामलों पर हमेशा की तरह राजनीति की विलासिता बर्दाश्त नहीं कर सकता। वास्तव में, यह उत्साहजनक था कि सरकार ने बंगलादेश के घटनाक्रम पर विपक्ष को जानकारी देने के लिए 6 अगस्त को एक सर्वदलीय बैठक बुलाई और विपक्षी नेताओं ने बंगलादेश के साथ सरकार के व्यवहार पर अभी तक कोई प्रतिक्रिया नहीं दी है। 

यह सरकार-विपक्ष संवाद आने वाले हफ्तों और महीनों में जारी रहना चाहिए और नीति-निर्माण संरचनाओं पर भी विचार करना चाहिए। अंतत: सरकार, अपने शीर्ष नेतृत्व के निर्णय और प्रवृत्ति के अलावा, भारत के बाहरी हितों को संभालने वाले विभिन्न मंत्रालयों, संगठनों और एजैंसियों द्वारा दी गई पेशेवर सलाह पर भरोसा करे। यह सुनिश्चित करना होगा कि वे शासन परिवर्तन के मामले में सामंजस्यपूर्ण ढंग से काम करें। विदेश मंत्रालय (रूश्व) देश की विदेश नीति के प्रबंधन का प्रभारी है। इसका संचालन भारतीय विदेश सेवा (आई.एफ.एस.) द्वारा किया जाता है जिसका कार्य भारत के बाहरी हितों की देखभाल करना है। पड़ोसी देशों में, भारत के दूतावासों का संचालन राजनयिकों द्वारा किया जाता है जिन्हें उनकी क्षमता , क्षेत्रीय और वैश्विक मामलों की समझ के लिए सावधानीपूर्वक चुना जाता है। उनके पास न केवल अपने देश के राजनीतिक नेताओं की सोच, झुकाव और मजबूरियों के बारे में, बल्कि देश के सामाजिक, आॢथक और राजनीतिक रुझानों के बारे में भी जानकारी होती है। विदेश मंत्रालय के शीर्ष प्रबंधन के पास देश के राजनीतिक नेतृत्व को उचित सलाह देने की समान क्षमताएं हैं। 1968 में, भारत ने यह सुनिश्चित करने के लिए अपनी बाहरी खुफिया सेवा बनाई कि जो भूमिगत अन्वेषण  सामने लाने के लिए कौशल विकसित करे जो भारत के हितों को प्रभावित करता है। पड़ोस में इसकी विशेष भूमिका है। 

विदेशी खुफिया विभाग, विदेश मंत्रालय, अन्य संबंधित मंत्रालयों तथा बाहरी खुफिया एजैंसी के राजनयिकों व अधिकारियों की राष्ट्रीय हित की सुरक्षा और प्रचार के लिए अलग-अलग लेकिन पूरक भूमिकाएं और तरीके हैं। मनोहर पर्रिकर इंस्टीच्यूट फॉर डिफैंस स्टडीज एंड एनालिसिस के जर्नल ऑफ डिफैंस स्टडीज में 2019 में प्रकाशित एक पेपर में एक प्रतिष्ठित राजनयिक पी.एस. राघवन, जिन्होंने अपनी सेवानिवृत्ति के बाद राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार बोर्ड की अध्यक्षता की, ने भारत में की गई अतिरिक्त सुविधाओं की जांच की। 1998 के परमाणु परीक्षणों के बाद जैसे ही भारत एक परमाणु हथियार सम्पन्न राज्य बन गया और उसके बाद की चौथाई सदी में स्वाभाविक रूप से नई और बढ़ती चुनौतियों का सामना करने के लिए नई सुरक्षा संरचनाएं स्थापित करनी पड़ीं। ये बदलते वैश्विक शक्ति समीकरणों, साइबर और अंतरिक्ष क्षेत्रों में तकनीकी परिवर्तनों से उत्पन्न हुई हैं । इसका सीधा असर देश की रक्षा और आंतरिक एवं बाह्य सुरक्षा पर पड़ता है। इसके अलावा, चीन के उदय और भारत के प्रति उसकी निरंतर शत्रुता के कारण पड़ोस में चिंताएं बढ़ी हैं। नई संरचनाओं का निर्माण 1999 में प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद, एक रणनीतिक नीति समूह और सबसे महत्वपूर्ण रूप सेराष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार (एन.एस.ए.) के पद के निर्माण के साथ शुरू हुआ। इन नई संरचनाओं की सेवा के लिए एक राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद सचिवालय (एन.एस.सी.एस.) स्थापित किया गया था। 

जैसा कि राघवन कहते हैं, अपेक्षाकृत कम समय में यह स्पष्ट हो गया कि ‘एन.एस.ए. को विदेश नीति, रक्षा, परमाणु ऊर्जा और अंतरिक्ष मुद्दों (आंतरिक और बाहरी सुरक्षा के अलावा) पर प्रधानमंत्री की सहायता करनी थी’। राघवन यह भी लिखते हैं कि संकट के समय किसी विदेशी सरकार तक पहुंचने का सबसे तेज और सबसे प्रभावी साधन एन.एस.ए. है। एन.एस.ए. के महत्व के साथ-साथ एन.एस.सी.एस. भी आनुपातिक रूप से बढ़ा है। 2018 के बाद, इसमें विदेश और सुरक्षा मुद्दों के विभिन्न क्षेत्रों से निपटने वाले डिप्टी एन.एस.ए. रैंक के 4 अधिकारी शामिल हैं। इस वर्ष के चुनावों के बाद, अतिरिक्त एन.एस.ए. दर्जे का एक अधिकारी जोड़ा गया है। इसलिए, संबंधित मंत्रालयों और खुफिया एजैंसियों के अलावा, अब एक विस्तृत सुरक्षा संरचना मौजूद है। एन.एस.ए. और एन.एस.सी.एस. का अंतिम उद्देश्य रणनीतिक और सुरक्षा संबंधी कार्यों का समन्वय करना है, लेकिन, जैसा कि राघवन लिखते हैं, ‘अस्थिर’ मुद्दे उठते हैं। 

अफगानिस्तान, मालदीव और बंगलादेश में विदेश नीति की विफलताओं पर विचार करते समय प्रमुख प्रश्न यह है कि अंतिम बदलावों की तेजी से भारतीय व्यवस्था को आश्चर्यचकित क्यों होना चाहिए, भले ही उसे इस बात का आभास हो कि भारतीय हित इन देशों में ठीक नहीं हैं। यह आश्चर्य उन बड़ी संरचनाओं के बावजूद हुआ जो अब मौजूद हैं। क्या ‘टर्फ’ मुद्दे जिम्मेदार हैं और यदि हां, तो वे कितनी ऊंचाई तक पहुंचते हैं? अथवा क्या गलत निर्णयों की एक शृंखला थी और यदि हां, तो किसके द्वारा?-विवेक काटजू(पूर्व राजनयिक)